“721”，这才是城管的正确打开方式，99%的人不知道！
闵行报社
置顶公众号，闵行人必备
闵行报记者 茅杰 李成东 实习记者 张金月 | 文并图
有违建的住宅将无法转让、抵押，个人也不能评先进；“美丽街区”将让788条段道路“由内而外”美起来；城管针对住宅小内执法事项共计42项、已对三家履职不力的物业公司进行处罚；100%的居民区设立了城管工作室……
在接受闵行报社采访时，区城市管理行政执法局局长李建江揭开了城管略带神秘的面纱，表示将以细心、耐心、卓越心，提升城市的精细化服务、管理和执法水平。
李建江说：2016年，国家住建部首次倡导了城市管理“721工作法”，即70%的问题，通过服务手段解决；20%的问题，通过管理手段解决；10%的问题，通过执法手段解决。“721”，这才是城管的正确打开方式！
闵行报：拆违工作，闵行创造的“许浦速度”成为上海标杆，时任市委书记韩正8个月内三次造访许浦村。为什么要花那么大的决心来拆违？
李建江：闵行补上社会治理的短板，就要从拆除违法建筑开始，这是全区上下的共识和经验。违建好比“万恶之源”，无论是公共安全、违法经营、生态环境、社会治安、人口管理等，都与之有直接或间接的关系。不拆违，很多短板就很难补上。
我们把整治违建作为一项常抓不懈的社会治理重点工作。2015年10月以来，通过“齐步走”、“先难后易”和考核问责等推进措施，全区拆除各类违法建筑1900多万平方米。到今年底预计将突破2000万平方米。
我区曾总结了拆违的4大收获：一是“拆”出了社会的公平正义，增强了党和政府的公信力；二是“拆”出了全区干部敢于担当、迎难而上的精气神；三是“拆”岀了闵行转型发展的新空间；四是“拆”岀了生态宜居的新环境，区域生态环境有了较大提升。
闵行报：听说拆违之初，曾有个有趣的现象——违法建筑一度越拆越多。
李建江：越拆越多，并不是因为过去常见的“你管你拆，我管我造”。这一轮整治，对违法无证建筑采取最严执法，并明确点位、实施销项管理，严控“增量”。
“越拆越多，恰恰是因为群众被发动起来了。大家对违法无证建筑的容忍度就低了：你那里拆了，为什么我这里不拆？”因为这种“零容忍”，新上报的违建也就更多了。结果是，违建一度越拆越多，同时越拆越顺。
2017年，全区受理的在建违法建筑投诉案件中，街镇前端主动发现率为80.8%，相比2016年有明显提升。
闵行报：感觉这是一场“人民战争”。发现违建，有什么渠道可以举报？
李建江：渠道很多。比如，962000、12345或者12319，拨打这些热线电话都可以。此外，公众还可以到居委会里的城管工作室，直接向城管人员反映。
闵行的拆违，重在“止新消存”。既要“拖地板”，更要“关龙头”。在努力消除存量的同时，有力防控新增的违建。
上海市无证建筑数据库中，闵行经营性违建点位已经消除了99.4%的存量，基本建成了“违建清零区”。
闵行已全面推行无人机航拍等创新措施，弥补新增违建发现盲区。2017年，新增违建投诉与2016年同期相比则下降46.4%。
闵行报：公众如果搭了违法建筑，会有什么后果？
李建江：要付出的代价可不小哦。如果是个人住宅，若拒不在限期内自行拆除的，将纳入上海市公共信用信息服务平台；在各类先进评比和表彰中实施一票否决；无法办理房地产转让、抵押等登记；对租住在该处违法建筑内的来沪人员，公安或人保部门将不予办理居住证、临时居住证……
如果违建内有生产经营活动，那么工商部门将不予办理营业执照，有关部门还将停止供水、供气、供电服务等。
闵行报：大规模拆违的阶段已经过去，下一步怎么做？
李建江：我们正在进行3个转变：从以拆为主，到以管为主；从区域集中整治为主，到全覆盖、常态、长效精细化管控为主；从被动发现为主，到强化前端预防为主，努力实现工作新的提升。
市委、市府为巩固和提升“五违四必”成果，正在推行“无违建创建先进居村（街镇）”，这是“五违”综合整治的2.0版。闵行的目标非常明确：今年6月底前，全区588个居村委的“无违建创建先进居村”申报率达到100%，到9月底前，全区所有街镇“无违建创建先进街镇”申报率达到100%。
闵行报：今年城管局又有了新的任务，要牵头推进“美丽街区”创建。
李建江：创建“美丽街区”，其实是一种探索和创新街面环境秩序精细化管理的工作模式。我们将着力推进街面环境秩序自治共治，最大程度提升街面服务、管理和执法的效果，建立形成长效管理体制，提升闵行的城市形象。
“美丽街区”的目标，可概括为4个“更”：让城市更有序、更安全、更干净、更文明，要求实现“全覆盖、齐步走”。
闵行报：这份美丽，值得期待，但能不能量化？
李建江：能！我们计划用三年时间，实现全区道路街面环境面貌的整体提升。这是由内而外的“美丽套餐”，既要“外表美”（比如，市容环境、绿化景观、市政道路），也要“内在美”（比如，街面秩序、违法经营、文明行为）。
我们的日常管控指标，要求“简明易判、重点聚焦”，分为“6+X”评价项目。实行静态评价的有市容环境、绿化景观、市政道路；实行动态评价的分别是街面秩序、违法经营、文明行为。
创建的主要内容，分为5部分：分类管控、景观提升、自治共治、社会宣传和长效治理。以景观提升为例，到2019年年底，要完成98个主要路口一级若干重点节点的景观环境提升工作。
闵行报：分类管控，是不是意味着街区也分为“三六九等”？
李建江：对，我们把全区的道路分为一类、二类和三类，涉及715条道路，7条高速（高架）路，总计788条段。
闵行报：你提到的自治共治，是要让全社会一起来参与。
李建江：完善街面环境秩序，是大家的事，必须大家一起来努力。闵行有“五级治理”机制，由路管会、市场化管理服务公司、网格巡查（督查）员、“路段长”和“总路段长”，共同组成了街面的“大管家”。
目前，“美丽街区”已呈“百花齐放”的态势。比如莘庄工业区的自治共治机制以“路段长”为核心，“路段长”全部由机关部门、企事业单位的负责人担任，他们热衷于“兜马路”、“找茬”。再如，江川路街道推出了“三张清单”等“五级共治”机制，4月11日，市城管执法局在江川召开“美丽街区”建设现场推进会，在全市总结推广江川的成功经验和做法。
闵行报：你描绘了用细心、耐心、卓越心对城市管理进行“绣花”。但有时“刺绣”会有污点，比如渣土车的胡撒乱倒，怎么办？
李建江：渣土车引发的环境和交通问题，老百姓很关注，单一的执法整治，无法起到长效管理的作用。去年起，闵行推行了建筑垃圾“闭环”管理，通过末端的执法措施（比作后半个圆），来撬动前段的管理（比作前半个圆），形成一个完整的管理圆环，在建筑垃圾处置的源头上就加以管控，严格审批，从而规范建筑垃圾的产生工地、运输企业、码头卸点的行为。
4月中旬，我们启动了今年的全区城管执法系统“雷霆”建筑垃圾专项整治行动。已经将7起涉及本区源头案件通过区网格化中心分别告知区建管委、交通委、绿容局等单位进行了同步处理，做到“发现一起、查处一起、告知一起”，全区形成合力，共同对症下药。
闵行报：闭环管理，是个好东西，能复制推广吗？
李建江：围墙外的街区美丽起来，围墙内的小区也要跟进，也不能“金玉其外败絮其中”。闵行正在推进住宅小区的闭环管理，通过执法撬动物业强化管理。
据12319城建服务热线的统计显示，住宅小区的投诉已经跃升为来电量的首位。小区治理的水平，与居民的生活品质息息相关。
目前，闵行住宅小区投诉较集中的主要是违法搭建、损坏房屋承重结构和改变物业使用性质三大块。原因主要是居民守法知法意识不强、事前监管不到位、事后执法难。
《上海市城市管理行政执法条例实施办法》自2016年1月15日起施行，经梳理目前城管针对住宅小区内的执法事项共计42项，我们已对三家未按要求履职的物业公司进行了处罚。
闵行报：前几年城管队伍已下沉到了街镇，有没有可能再下沉，到老百姓的小区呢？
李建江：闵行正在推进“一居村一警一城管”的工作模式，严格落实“三定”、“三公开”、“三统一”制度，做细做实城管进社区。
目前，闵行已完成城管工作室建设559个，覆盖率100%，同时建成城管工作站42个。一个城管工作站可以辐射几个小区的工作室，以此发挥好社区宣传、投诉处置、小区巡查、社区服务、问题前端防控等职能。
我们通过城管工作室，探索小区前端自治管理和后端行政执法的共建模式，使物业、居委、业委会、城管、房管、网格形成有效闭环，从而变末端执法为源头治理，来预防和减少住宅小区内的违法违规行为。
闵行报：首届中国国际进口博览会11月要开了，市里提出了“最高标准、最好水平”的要求，闵行有什么任务？
李建江：主要有四大项任务：街面环境秩序整治、违法搭建整治、区际结合部联防联控，以及会展期间应急保障。
其中，街面环境秩序整治任务，将结合“美丽街区”创建，重点针对进口博览会的核心区域（12.5平方公里）和外围区的重要干道沿线区域（8.6平方公里）54条道路。所有涉及进口博览会区域范围内的违法搭建，均要求于6月30日前完成整治。
区际结合部联防联控任务，主要是对乱设摊、跨门经营、夜排档等违法现象严重，环境脏乱差问题突出，居民反应强烈的区际结合部进行综合整治。
从10月起，区城管执法局将组建一支由100名执法人员构成的保障队伍，对进口博览会的主要路段、重点区域开展巡查工作，做到保障时间、区域全覆盖，巩固好城市精细化管理建设成果。
闵行报：以前经常有城管和乱设摊小贩在区区交界处上演“猫捉老鼠”的报道，这次进口博览会场馆也在4个区的交界处。
李建江：2017年初，我们便与长宁、徐汇的城管执法局对接，建立了三区联勤联动机制，实现跨区联合整治。一年多来，三区四地方城管中队共开展联合整治75次，出动人员860余人次，使老外街设摊、夏季夜排档、古羊路三区交界设摊等问题得到了有效遏制。同时，《框架协议》还为徐虹铁路沿线拆违工作提供了有效支撑。
在三区联勤联动基础上，5月4日，举行了闵行、长宁、青浦、嘉定区际结合部城管执法长效管理框架协议签字仪式。“区区联动”工作机制避免了工作中的真空地带，为打造最干净、最有序、最安全进口博览会区域奠定了基础。
闵行报：我注意到，你们单位的全称是闵行区城市管理行政执法局，主要工作是管理和执法？
李建江：2016年，国家住建部首次倡导了城市管理“721工作法”，即70%的问题，通过服务手段解决；20%的问题，通过管理手段解决；10%的问题，通过执法手段解决。
对我们来说，尽量通过服务来解决问题，让城市变得有序，让老百姓感到满意，执法只是最后的一道防线。
闵行报：社会上有不少参与城市管理的服务公司，你们之间如何区分职责？
李建江：当前，我区有部分区域聘请了相关市场化管理服务公司参与街面市容保洁等工作，他们为维护城市市容环境秩序起到了积极作用。他们的工作职责是街面环卫清扫，绿化养护，市政设施维护、非机动车规范停放，以及前端巡逻发现和对环境卫生违法、违规行为进行劝阻等事项；没有相应的执法权，不参与具体的城市管理行政执法工作。
2017年，全国城管的小哥哥、小姐姐们已全部都换上了统一的制式服装，正式成为了制服成员中的一份子。（顺便科普一波：全国统一的服装才叫制服哦）
下面是一组我们城管执法队员着新式制服的照片，请大家仔细识别，只有着如图服饰、佩戴如图标识的才是我们的城管执法队员。
闵行报：看来还是得多走动、多沟通，让公众更多了解城管。
李建江：每年7月15日，是城管“公众开放日”。今年的活动，我们正在策划中，届时会通过各种方式告诉大家的，欢迎大家积极参与，让城管更好地服务社会，让市民更多地了解城管。
猜你喜欢
△刚刚，20位三甲医院专家签约闵中心，2批58位专家覆盖超25个科室
（本条编辑 徐恺凯 张熠楠 汪秋倩 张金月 谢攀之）